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加强能源资源节约 增强可持续发展能力  

2008-04-25 10:41:30|  分类: 哲学政治 |  标签: |举报 |字号 订阅

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加强能源资源节约 增强可持续发展能力

岳福斌 方君实

     《人民日报》 ( 2008-04-25 第07版 )


  党的十七大报告指出,坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展,必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。这是党中央在深刻把握人类社会经济发展规律的基础上,从我国社会经济发展实际出发作出的战略决策。

  节约能源资源是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。目前,人类消耗的一些重要能源资源大都是不可再生的,而且随着人类物质文化需求的不断增长和社会再生产规模的不断扩大,能源资源耗费量与日俱增,能源资源供给与需求的矛盾日益加剧。我国是世界上人口最多的发展中国家,人均能源资源拥有量相对较低。2006年我国煤炭和水力资源人均拥有量仅相当于世界平均水平的50%,石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。在发展的可持续性面临严峻挑战的情况下,党中央及时提出加快建设资源节约型和环境友好型社会。坚持节约资源的基本国策,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求,是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。当前,应着眼于加快产业结构调整、大力转变经济发展方式,努力做好以下工作。

  把节约能源资源放在可持续发展战略的突出位置。做好节约能源资源工作,事关经济社会发展全局,也与广大人民群众的切身利益密切相关。必须充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性,进一步增强全局意识、责任意识和忧患意识,把节约能源资源放在发展战略的突出位置,齐心协力,扎实工作,努力为全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、安全的能源。

  加快形成节约能源资源的体制机制。深化能源资源管理体制改革和创新,尽快建立集中统一、专业权威、手段先进、保障有力的新型能源管理体制。从节约能源资源的源头抓起,在充分发挥市场机制作用的基础上,加强政府规制,实现有限资源的优化配置。建立用能耗和环境污染两把尺子评价企业经济效益的考核机制,加强对重点耗能企业的监管。完善有利于节约资源和保护环境的财税和金融政策,加快推进矿产资源、水、电、石油和天然气等价格改革,建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制和合理的价格结构。完善生产要素市场体系,建立能源资源交易机制以及以节约能源资源为目标的产学研一体化的科技创新体制。

  完善节约能源资源的法律法规体系。从有效保障节约能源资源工作顺利推进的实际要求出发,加快能源资源价格、市场交易、优化配置、有效使用、生态补偿等方面的立法,尽快解决无法可依问题。充分考虑客观条件和法律环境的新变化,与时俱进,进一步完善相关法律法规,抓紧制订相关细则和配套措施。依法关闭高耗能、高污染企业,依法追究那些制造污染,给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的责任,坚决克服有法不依、执法不严、违法不究问题。

  依靠科技进步增强节约能源资源能力。科学技术是第一生产力,也是节约能源资源的关键。应建立科学合理的能源资源利用体系,采用高效能、集约化生产配套技术,进一步提高能源资源利用效率。制订优惠政策,加大扶持力度,开发和推广节约替代、循环利用和治理污染的先进适用技术。对那些带有全局性的节约能源资源项目,建立首席科学家制,推进攻关。着力推广应用节约能源资源的新工艺、新设备和新材料,广泛采用清洁、环保、无公害的可再生能源,逐步提高其在能源结构中的比重。在注重提高自主创新能力的同时,积极引进具有国际先进水平的相关技术和装备。加快新型工业化步伐,以集约化为着力点,以低耗能、低污染和高效益为目标,发展循环经济。

建立科学的政府绩效评估体系(学习通信·读者点题)

桑助来

     《人民日报》 ( 2008-04-25 第07版 )


  编辑同志:党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出,要推行政府绩效管理和行政问责制度,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。对此,应当如何理解和认识?

  ——山西读者 康建

  康建读者:对于您提的问题,我们请国家社科基金项目“中国地方政府绩效评估体系研究”课题组组长桑助来解答。

  ——编者

  

  建立科学的政府绩效评估体系,是落实科学发展观、树立正确政绩观的迫切要求,是推进我国行政管理体制机制创新、提高政府效能的重大课题,其意义重大。

  建立科学的政府绩效评估体系是贯彻落实科学发展观的制度保障。深入贯彻落实科学发展观,呼唤建立科学的考评体系,包括经济社会发展综合评价体系、干部综合考核评价体系和政府绩效评估体系。在这三个考评体系中,政府绩效评估体系居于基础地位,对各级政府行为的引导最直接、最全面、最有力。它将科学发展观的原则要求变成可以量化考核的目标体系和监测评估标准,形成对各级政府决策和工作的正确导向,从而为科学发展观的贯彻落实提供有力支撑和坚强保证。

  建立科学的政府绩效评估体系是深化政府管理改革的突破口。改革开放以来,我国行政管理体制改革取得了明显进展,但政府改革的任务依然艰巨,特别是在管理理念和运行机制上,还有比较浓厚的官僚主义色彩,行政效能与建立服务型政府的要求不相适应。随着我国经济规模的扩大和国家财力的增长,可供政府配置的公共资源越来越多,提高公共资源的配置效率成为国家竞争力的重要组成部分和各级政府的重大责任。社会公众对政府的要求越来越高,不仅关心政府“干什么”,而且关注“干得怎么样”。建立科学的政府绩效评估制度,有利于改变粗放低效的行政管理模式,增强行政体制的活力,优化公共资源配置,提高行政效能。

  建立科学的政府绩效评估体系是推进干部人事制度改革的有效途径。考核难问题一直影响着公务员制度的完善,成为当前制约干部人事制度改革深化的瓶颈。通过建立政府绩效评估制度,将组织评估与个人特别是主要领导人的实绩评估结合起来,建立组织绩效评估与公务员考核、任用、奖惩有机衔接的机制,可以开辟干部考核的新途径,为科学选拔、任用干部和奖优罚劣奠定基础。这有利于形成重实绩、干实事的用人导向,有利于调动广大公务员干事创业的积极性。

  建立科学的政府绩效评估体系是构建社会主义和谐社会的重大课题。密切党群、干群关系,建设人民满意政府,是促进社会和谐和实现长治久安的基础环节。当前,我国面临着人民群众日益增长的对公共服务的需求与公共服务总体供给不足、质量不高的矛盾。通过建立政府绩效评估制度,提高公共权力和行政资源的使用效率,有利于加快改善我国公共服务的状况,推动关系人民群众切身利益问题的解决,也有利于加强政府与社会公众的联系,增强民众对政府的信任和支持,促进社会主义民主法治建设。

  建立科学的政府绩效评估体系,应坚持以推进政府管理改革和创新为重点,以增强绩效为导向,以人民满意为标准,以职能转变为基础,以社会广泛参与为动力。落实到实践中,需要建立多层次、全方位的政府绩效评估体系,包括地方政府综合绩效评估制度、政府部门绩效评估制度、公共政策绩效评估制度、项目绩效评估制度、预算绩效评估制度等等。

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